关于印发《河南省印章治安管理信息系统建设实施方案》的通知

 

各省辖市公安局:

    为加快“金盾工程”建设步伐,切实加强印章治安管理系统建设,提高公安机关打击假证件、假文凭、假印章“三假”违法犯罪活动能力,为我省改革开放和经济建设创造良好的社会治安环境,根据公安部统一部署,经请示省政府领导同意,结合我省实际,省公安厅制定了《河南省印章治安管理信息系统建设实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                              二○○二年十一月四日


 

河南省印章治安管理信息系统

建设实施方案

 

印章治安管理信息系统(以下简称印章系统)建设是“金盾工程”的重要组成部分,是建立印章业治安管理长效机制的有效手段,是公安机关防范和打击假证件、假文凭、假印章“三假”违法犯罪活动,积极服务于经济文化事业健康发展的重要措施。为了贯彻落实公安部《印章治安管理信息系统标准》(公通字〔2OOO〕第36号)通知精神,加快我省印章系统建设步伐,按照省公安厅党委研究确定的意见,结合我省印章业治安管理实际,制定本方案。

一、指导思想

全省印章系统建设的指导思想是,以公安部《印章治安管理信息系统标准》为依据,以实施“金盾工程”为契机,以全面建设印章治安管理网络为手段,建立防伪印章信息网络和信息库,实现防伪印章信,息实时产生和快速传输,为社会提供快速查询和比对鉴别服务,进一步加强印章业治安管理,积极为社会经济文化事业发展服务。

二、基本原则

印章系统建设的基本原则是:统一规划,全面实施,确保质量,科学合理,做到“四个维护”。统一规划就是按照公安部要求,省公安厅对全省印章系统建设进行总体部署,对各省辖市的建设任务进行统筹安排,依据省公安厅对系统建设软件公司和承建公司公开评选和综合考察的结果,根据其综合实力,结合各省辖市的建设需要,进行具体分配指定。同时,省、市两级公安机关的数据库服务器统一机型,统一系统应用软件和公安部规定使用的二维游程压缩、解压缩软件,印章制作设备和制作材料由各承建公司逐步实现相对统一;全面实施就是针对我省印章系统建设起步晚、任务重的实际,各省辖市公安局要按照省公安厅的统一部署,全面启动印章系统建设,并按照工作进度及时完成建设任务;确保质量就是按照《印章治安管理信息系统标准》确定的技术指标,高质量地建成印章网络系统,高质量地生产防伪印章,为社会提供高质量的印章比对鉴别服务;科学合理就是在系统建设过程中要正确处理各方面的关系和系统生成过程中出现的问题,充分体现公平、公正、合理原则;做到“四个维护”,即在印章系统建设过程中,要维护公安机关的形象和声誉,维护印章企业的合法权益,维护承建公司的正当收益,维护刻章客户的正当利益。

三、任务分配

根据省公安厅74日召开的“河南省印章治安管理信息系统建设实施方案评选会”,经省科委专家评审组评审和各省辖市公安机关代表推荐,并经省公安厅业务干部和技术人员实地考察,确定5家软件公司、8家承建公司参与.我省印章系统建设。根据各承建公司的综合实力,结合各省辖市的建设实际,具体任务分配如下:

河南恭联安工贸有限公司使用上海长江企业发展合作公司和公安部第三研究所联合开发的软件,承担郑州、平顶山、鹤壁三市的建设任务;

河南创业网络科技有限公司使用福州海景科技有限公司的软件,承担焦作、商丘两市建设任务;

北京东方鑫盾数码科技有限公司承担洛阳、三门峡、济源三市的建设任务;

河南景迪科技发展有限公司使用杭州景迪公司的软件承担漯河、周口、信阳三市的建设任务;

河南嘉华系统集成有限公司使用福州海景科技有限公司的软件,承担新乡、安阳两市的建设任务;

河南新伦置业有限公司使用福州海景科技有限公司的软件,承担南阳、驻马店两市的建设任务;

郑州森中科技有限公司使用上海长江企业发展合作公司和公安部第三研究所联合开发的软件,承担许昌、濮阳两市的建设任务;

河南良佳科贸有限公司使用广东国盾公司的软件,承担开封市的建设任务。

四、实施步骤

1、准备阶段(200291O月)

2OO29月,省公安厅与各承建公司签订系统建设协议,制定下发实施方案。11月上旬,各省辖市公安局与相应的承建公司进行商洽,协助承建公司在各有关省辖市成立机构,并指导、协调承建公司与管辖区域内的印章企业商谈,由当地公安局、承建公司和印章企业三方联合或分别签订系统建设具体协议或合同。同时,采取多种形式开展宣传动员和组织发动,按照省公安厅2000313号文件精神,认真清理整顿非法制章摊点,坚持每个县(市)定点一家的原则,实施信息系统建设期间,不得成立新的印章企业。各市制定本市的实施方案并报省公安厅印章系统建设领导小组办公室审核备案,完成各项具体的准备工作。

2、实施阶段(2OO21112月)

按照省公安厅总体规化和统一要求,承建公司为省、市两级公安机关购置、安装数据库服务器等相关设备,为公安机关和印章企业购置、安装系统网络终端设备和软件,为印章企业购置、更新必要的印章制作设备,对相关从业人员进行业务技术培训,或根据与承建地公安机关和印章企业确定的投资建设模式实施系统建设。为保证系统建设健康发展,省公安厅要求各承建公司先在一个市省辖市进行,待取得经验后全面实施。各省辖市公安局、各承建公司务必于20036月底前全面完成相应省辖市系统的建设任务。

各省辖市公安局要指导、协调承建公司和印章企业共同做好系统建设过程中的有关具体工作。要建立公安机关指导、监督下的以承建公司为主、印章企业积极参与的经营运作和收益分配机制,重点协调解决好新型防伪印章核价、收益分配和日常监管等事宜。

3、验收阶段(2OO378月)

为确保印章系统建设质量,各省辖市公安局组织人员按照《印章治安管理信息系统标准》,先行对本地系统建设质量进行自检,自检结果向省公安厅提交检验报告;省公安厅印章系统建设领导小组办公室负责对系统建设质量进行监理,对各市系统建设进行阶段性监督,对系统建设质量存在严重问题的,不予组织向公安部送检新型防伪印章。

为了更好地服务现实斗争,有效地防范和打击“三假”违法犯罪活动,尽快取得系统建设的社会效益,各级公安机关要采取有效措施,积极推进系统建设。要加强社会宣传和动员,采取积极引导的办法,在三年内将全省各行政机关、社会团体、企业事业单位等的印章全部更换为新型防伪印章。

五、组织领导

为加强对全省印章系统建设的领导,省公安厅成立全省印章系统建设领导小组,厅党委副书记、常务副厅长刘新献任组长,副厅长刘国庆、纪委书记程德民任副组长,厅纪委副书记张在胜、治安总队总队长陈志中、信息通信处处长姚天民、科技处处长樊振林、装备财务处处长浮创成任领导小组成员。领导小组下设办公室,治安总队副总队长安跃生任办公室主任。领导小组及办公室的职责是:按照系统建设的基本原则,对全省印章系统建设进行统一规划和统一部署,与承建公司商谈并签订框架协议,统一协调解决各承建公司对系统建设的资金投入问题,组织、指导、协调、检查各市系统建设的实施、网络信息的管理与维护,保障全省印章系统建设科学、合理、统一和安全。省公安厅将把印章系统建设分别纳入“金盾工程”建设和治安管理的目标考核,并将印章系统建设与印章企业《特种行业许可证》年审工作挂钩。各地公安机关在印章系统建设过程中,要按照省公安厅的统一部署,加强组织领导,明确职责任务,加强考核监督,抓好工作落实。各地要认真解决系统建设中遇到的实际问题,不断总结经验,确保印章系统建设健康、顺利发展。