关于进一步加强印章刻字业管理的通知

  

各市公安局,郑州铁路公安局、民航公安处:
 
        近年来,我省印章刻字业迅速发展,印章刻字技术的科技含量越来越高,而公安机关对刻字行业的管理方法和手段相对滞后,给违法犯罪分子留下了可乘之机。一些地方,非法刻制印章、伪造证件和利用伪造印章证件进行诈骗等犯罪活动相当突出,严重侵害了国家、集体和个人合法权益,干扰了党政机关、社会团体和企事单位的正常办公和经营秩序,损害了党和国家的声誉。为了进一步加强印章刻字业的管理,预防和打击私刻印章、伪造证件等犯罪活动,保障刻字业的合法经营,维护正常的社会秩序,现将有关事项通知如下:
 
        一、集中开展对印章刻字行业的清理整顿。从现在开始到年底,各级公安机关要集中时间、集中力量对印章刻字业进行一次全面的清理整顿。要在调查摸底的基础上,彻底澄清辖区内印章刻字业的底数,对非法刻制印章的个体刻字人员和单位坚决予以取缔,对经批准许可的印章刻字业进行检查登记,重新换发特种行业许可证。根据公安部《关于加强刻字业治安管理,打击伪造印章犯罪活动的通告》精神,凡是经营原子印章的,必须经省公安厅审查批准,核发特种行业许可证。其他印章刻字企业由市、县(市)公安机关进行审批,核发特种行业许可证。刻制公章的印章企业实行总量控制。原则上省辖市的定点数量不准超过建成区的数量,每个县(市)只许各定点一家。定点时,要优先考虑原有的老雕刻企业。整顿期间,一律不再审批新的印章刻字企业。
 
        二、刻制公章的印章。企业必须具备的条件和审批发证程序。刻制公章的印章企业,无论过去是经哪一级公安机关批准发证的,均需要重新履行审批手续。这些企业必须具备下述条件:(1)有固定的经营场所(出具房产证或租赁房屋证明);(2)经营场所符合国家消防和治安管理有关规定;(3)须有保密工房和成品保管仓库;(4)制定出完善的治安管理制度和防范措施;(5)法人代表和从业人员无故意犯罪记录,并有当地常住户口。具备上述条件的原子印章企业,由市、地公安机关审查后,按照省公安厅《关于典当、拍卖、原子印章、多色复印等几种特种行业审批程序的通知》(豫公通〔1997〕)114号精神,于2000年11月30日前将审批材料报省公安厅,按程序履行审批,核发特种行业许可证。2001年1月1日起,凡未经省公安厅批准并核发特种行业许可证的原子印章企业,严禁刻制公章。具备条件的其他印章企业,由市、县(市)公安机关审批发证。凡县(市)、区有原子印章企业的,不准再批准其他刻字印章企业。
 
        三、刻制公章的审查和备案权限。凡是国家行政机关、企事业单位、社会团体、民办非企业机构以及其它组织用于公务活动的,以证明其合法资格的印章,均称为公章。根据《国务院关于国家行政机关和企事业单位、社会团体印章管理的规定》和其它有关文件精神,各级公安机关必须按照如下权限,严格履行公章审查和备案手续。省、市、县(市)所属党政机关、企事业单位、社会团体、民办非企业机构以及其它组织的公章分别由所在地县、市以上公安机关审查备案,到指定单位进行刻制。确需要跨辖区制做公章的,须经所在地公安机关审查备案后,由承制地公安机关指定单位刻制。国家和军队以及省外驻豫单位需要刻制公章的,由所在地县级以上公安机关审查备案,并指定单位刻制。上级主管部门需要统一制做下发的成批公章,由制发单位的同级或上级公安机关统一审查备案,到指定的单位刻制。省辖市各区分局须经市公安局明确授权,可以承担刻制公章备案任务;未经授权,不承担此项任务。严禁印章刻制企业未经批准跨行政区域承揽制做公章。
 
        四、严格刻制公章的审查备案。各级公安机关必须认真履行公章刻制前审查和刻制后留存印模备案职责,对经办人的身份证、联系电话等事项,要认真登记,以备查验。备案登记手续保存三年。审查刻制公章应把握以下几条原则:(1)刻制国家党政机关和事业单位及其内部印章,一律凭所制印章的上一级领导部门出具的证明文件或介绍信。(2)党、团、工、青、妇等组织的印章凭上级组织的批准刻制手续。(3)企业单位印章,凭工商行政管理部门核发的《营业执照》。(4)新办学校印章,凭教育行政主管部门出具的证明,社会力量办学的需凭相应教育行政部门发给的《社会力量办学许可证》。(5)社会团体的印章,凭民政部门社团登记机关出具的证明。(6)影视摄制组印章凭影视单位介绍信和影视剧制作许可证,并必须在摄制组前冠摄制单位的名称。(7)nb88新博官方网站机构印章,凭nb88新博官方网站出版部门的登记证明。(8)编篡书籍的编委会印章,凭有关单位的批准文件和介绍信,并需在编委会前冠以编写单位的名称。(9)大型活动组委会印章,凭主管部门批准活动的文件和刻章介绍信。(1O)民办非企业机构印章,凭民政部门的登记或许可证明。(11)临时性机构印章,凭主管部门批准设立临时机构的文件和刻章介绍信。凡手续不完备或超越介绍信单位名称的不能批准其刻制公章。刻制印章证明信式样附后,由各地自行印制。
 
        五、积极推广应用计算机印章信息系统。利用计算机对刻制公章实行全面管理和监督,是治安管理向科。学化迈进的一种重要手段。凡刻制公章的印章刻制企业,必须强制推行印章计算机信息系统。根据公安综合业务信息系统建设的安排,印章业治安管理信息系统建设工作拟在三年内完成。公安部已委托公安物证鉴定中心对现有系统软件进行检测,并将组织专家组对系统进行评估。系统软件通过检测评估后公安部将予以公布。未经公安部检测评估的系统软件,一律不得使用。各地要通过对印章刻字业的清理整顿,切实摸清辖区内印章刻字业底数,为全省印章业治安管理信息建设做好先期准备工作,省厅统一选定公安部公布的系统软件后,即在全省进行推广。
 
 
 
 
 
 
 
                          二○○○年九月十八日